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来源:明报
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' t( a1 S) p8 o$ _1 @加拿大经验类别(CEC)从未明文规定要看申请人的工资收入,这项特性向来是CEC吸引中国留学生申请移民的主要优势;然而,最近却有中国申请人因为薪资低过市场薪资导致申请CEC被拒,她向联邦法院上诉,法官却认同允许移民官考虑申请人的工资并比较,再决定是否采纳申请人工作经验的立场。由于首度有联邦法院法官认同审查CEC可以考虑薪资,案件并成为案例,令到CEC「不用看收入」的优势岌岌可危。
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* E8 Y2 C. D9 x* c联邦法院法官格利森(Mary Gleason)2月8日针对该宗CEC申请案作出判决,虽然她以移民官未给予申请人补充资料的机会、已违反程序公平,而给予申请人重审机会,但法官同时也允许移民部方面所提「移民官审查CEC申请时能否参考薪资」的重大法律问题,将交由联邦上诉法院再作认定。移民律师辛□王(Steven Meurrens)担心,不排除未来上诉法院作出对移民部有利判决,届时「CEC申请需看收入」将成为定局。 - E! C& _: c8 l
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中国留学生秦琴(译音,Qin Qin)在约克大学(York University)取得文科学位后,取得3年工作签证,且顺利在多伦多一间小律师行找到行政方面的工作。她后来以曾从事属于「全国职业分类」(NOC)编号1242的「法律行政助理」工作,以及NOC编号为5125的「翻译或传译」(translators or interpreters)申请CEC移民。
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7 q; w$ K/ Z, k8 x8 r; p, o" C1 f% N约克大学的中国留学生秦琴申请CEC移民被拒,其中原因之一就是申请人工资明显与当 5 }9 l( {4 `" ]- Z R, s! M
地同类工作的薪酬低太多。
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秦琴在去年1月31日收到拒签通知,移民官指导致申请被拒的理由,是她未能满足所需的相关工作经验的要求;移民官并归纳出两项令她的工作经验不被采纳的原因,其中之一就是申请人的工资明显与在多伦多当地,一样从事「法律行政助理」及「翻译」的薪资行情低太多;第二项原因则是申请人日常负责的工作细节,未达到NOC的要求。依规定,申请人每天工作细节,必须符合NOC所规定的一项以上,其工作经验才能被采纳。 + N: i7 l* ^: n" C* H! t0 {7 J
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秦琴不服被拒,她遍寻《移民法》施行细则以及移民部审查手册(CIC Processing Manuals),均未找到任何有关移民官审查CEC申请人的工作经验时必须考虑工资水平的条件。 / r+ j/ m- Q4 ?" a$ M3 X3 N
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此外,秦琴也不满移民官不给予她补充有关工作经验证明资料的机会,于是去年3月12日向联邦法院提出司法覆核,有关判决是在今年2月8日作出。 7 B! i, d' ?# f( |
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对于移民官是否可以考虑薪资的问题,格利森在判决中说,「为了确定申请人从事她所说NOC 1242及NOC 1525这两项工作,移民官看申请人薪资,并与多伦多其他相似工作比较的做法,是被允许的(permissible),也是合理的(reasonable)」。 . w3 e; h z7 L
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只是,格利森也接受申请人所说,移民官未告知申请人将比较薪资,也未给她时间补充资料,有违程序公平原则,因此她同意给予秦琴重审机会。但「移民官必须给予秦琴足够时间准备资料,至于补充资料的内容则是有关工作经验的特性说明,同时包括「所赚薪资」(salary earned)。」
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确认移民官可比较工资数据 + ]& Q* q* Z: C; D: E9 ~1 w
; J) v% W- v9 l. B1 L8 I8 W格利森在判决同时,也确认(certified)了移民部提出两项重大法律问题(serious questions of general importance),分别是「移民官是否可以参考比较工资的数据,以评估申请人的工作经验是否符合申请CEC资格?」以及另一项有关「移民官对《移民及难民保护法》条例的解读,应要采取何种检验标准(standard of review)?」这两条问题将交到联邦上诉法院审查。 " c5 K2 l3 V3 v4 J9 ~; I. z
, ?" w5 C+ g1 c: z' V- Z2 p当初但愿有工作 华女忧低薪受累 / S6 T1 i3 ]* m; W# C) b
, n3 U( T+ L, f& ?有CEC申请人因工资太低遭到拒绝的消息,对于准备申请CEC的中国留学生来说,是一项坏消息。目前从事一间华人企业行政助理的周小姐担心,她的工资只有约最低工资时薪10.25元,如此的薪水不能与主流企业的助理薪资相比,她确实担心工资太低影响申请结果。 - w# l! S! R2 w; B! I$ b
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周小姐表示,想申请CEC的中国留学生,为了在最快时间内送件,必须在最短时间内开始工作,通常对工资要求不高,只求有就好,而且,之前她听说学姐申请CEC时,移民官不问她工资即已接受申请,所以她原本以为工资问题不大,只要是正当的工作便可,但目前看来,并不是如此简单。) M* y2 g$ n0 f, S0 Z- E
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移民官多要求工资证明
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去年中成功获批CEC申请人熊先生指出,虽然CEC未明文规定申请人必须在申请时提供工资情况,不过,他在申请时已知道,即使在一开始时未提供工资,移民官也很可能要求补送工资证明,如此反而拖延申请时间,所以他也要求雇主在工作经验证明上注明他的工时及工资,以争取申请时效。
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S5 V+ B# J3 H2 T/ _3 g他在申请前已详细研读过申请规定,了解到CEC对中国申请人的最大好处在于并无规定最低薪资水平,不像省推荐移民计划(BCPNP)下的技术移民,规定申请人的工资水平必须达到市场水准。 $ x. J4 \0 M& F$ V; I
0 s- e$ D( b8 h$ S' F8 X9 U4 L1 U0 @不过,熊先生打听过其他已申请过CEC的中国申请人,知道几乎移民官均会要求提供工资资料,且要求申请人对工作内容及工资情况,作出说明。
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工作经验须提交税单证明 CEC虽不设申请人薪金门槛 ; @9 N4 G/ \( X
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移民部发言人维拉米克(Danielle Vlemmicks)指出,移民部对审查CEC的规定未改变,即「没有最低工资的要求」,因此即使申请人的薪资未达到市场水平,仍可提出申请。而目前CEC的批准率约为八成。
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. j$ D3 C2 V; X3 I/ QCEC批准率约八成 / J0 _6 g; {5 w( H
7 f+ w! N0 {( z+ \. E: f/ p! t不过,她也提醒申请人,虽然CEC不对申请人的薪资水平设定门槛,但根据《移民法》施行细则的规定,有关「工作」的定义,必须从申请人赚取的工资,或所收取佣金(commission)加以判断,申请人为了证明所提供的工作经验为真实,必须同时提出「报税评估」(Notice of Assessment)、就业纪录、T4税单,以及前雇主的推荐信,作为证明。 . Q! r' C" o$ D+ }: H c
% a$ s; V+ Y2 P5 A: C对于有中国申请人因低薪资在申请时遭拒,维拉米克说,移民个案由于受到《隐私法》(Privacy Act)的保护,她不能作出评论,不过,她强调,CEC要求的是申请人必须在提出申请的前3年时间,至少有1年时间(全职工作,或兼职工作时数加起来有一年),从事「全国职业类别」(NOC)技术类别O类(管理工作)、A类(专业工作),及B类(技术及技工类)工作。
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2 m X$ R; w( M( @* f她解释,CEC申请被拒主要原因包括缺乏技术工作经验、未达语言要求、未通过保安检查、有犯罪背景,或者有健康上理由,属于不能入境人士(not admissible)。
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移民部统计指出,去年总共完成审查11,703宗的CEC申请,通过率约达80%,被拒率为18%,另2%则是自行撤件。 8 L# r$ E4 I: n
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中国继续是最大CEC来源国,去年完成审查中国申请达到2044宗,通过率约80%,被拒率为18%,另外2%为自行撤件。 0 f' V8 K y' z1 ~- L; y9 m# w
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移民律师辛湉王(Steven Meurrens)指出,CEC不看申请人工资,向来是最吸引中国留学生的地方,他担心,如果联邦上诉法院不久后确定「移民官可审查CEC申请人工资」,移民官审查CEC工资将成为趋势,一些工资低的申请人,即使可以申请,但也未必能够通过审查。他认为,若CEC申请也看工资多少,则将让该项目失去吸引力。
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移民律师王仁铎则说,移民官不能以工资低,即认定申请人所从事的工作为假,必须给予申请人机会,解释在何种状况下,愿意接受较低工资安排。 5 l3 }4 g: P5 S7 \
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王仁铎分析,这些原因可以是,当地工作难找只好屈就,又或是刚入行,只求有工作所以不在意低工资。
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