联邦拟收紧政策 打击移民中的欺诈行为

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作者：牧涛
( g) `7 w' W+ \3 A5 D% ]: g! a0 y6 n 据本地主流媒体昨日早些时候得到的消息，为了打击本国移民过程中长期存在的欺诈以及其它犯罪活动，联邦移民部正在计划收紧政策，限制本国企业主和雇主向外国劳工提供工作职位。虽然移民部尚未正式颁布这项计划，其他政府部门也拒绝就此透露详细的信息、做出任何评论，但是已有评论人士指出，这一新变化将给本国的移民申请者和潜在的移民申请者带来很大影响。
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+ r; g9 s) s+ e: Z, B" Z背景：漏洞使造假移民增多
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在联邦政府出台了更严格的移民计分制度之后，不少申请技术移民的人士由于教育程度不足而在及格线（67分）以下。然而，移民法又规定，如果移民申请者获得本国雇主的聘用，将可以额外获得15分。即便申请者找到的工作不在政府去年规定的38种职业之内，其申请也会被受理。于是，大量分数不够的人尽一切努力寻找工作，以便获得加分。
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9 p" g% h$ ~3 q- [& q7 f& ~/ l. V0 J相比之下，本国政府对本地企业雇用外劳（foreign workers）的政策比移民政策较为宽松。根据现行的做法，本国企业哪怕只聘用一个职员，也可以申请聘用海外员工。虽然这种小型公司需要须要先行由政府机构“加拿大服务处”(Service Canada)进行评估，以便核实其劳工的需求，但是想通过并不困难。
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由于有这一漏洞，一些不法雇主、中介大钻政策的空子，提供伪造的工作机会，帮助并不合格的外国工人获得进入加拿大的机会、继而移民，并从中收取酬劳。

: ?$ \! l" N) o# }据统计，2008年政府部门一共评估、核查了3900个用来申请移民的工作职位（job offers），通过率为80%；这比2007年核查的2038个工作职位、56%的获批率有了很大的上升；而仅仅在今年的第一季度，全国便有1117个工作移民申请获得受理，75%被批准。不过，人们并不知道这些工作机会中有多少“水分”。

2 b+ w' W9 K" b7 E# K5 B3 C$ T两项政策打击造假移民

鉴于上述情况，联邦政府准备收缩政策，打击造假移民，并将重点关注容易提供伪造工作机会的中小型企业。

据本地主流媒体获得的消息，联邦政府计划对能够聘用外劳的公司进行限制，将标准定为开业了5年以上、至少有5名员工、以及每年的收入达到250万元的企业。
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6 Z. D) j7 _4 x- v- R# g加拿大专业移民顾问协会(Canadian Association of Professional Immigration Consultants)主席穆尼（Phil Mooney）表示，目前的移民系统的跟踪调查不足，一旦申请者进入加拿大，政府便很难知道他是否得到雇主事先提供的工作。因此，政府此番收紧政策，确实可以打击伪造工作机会的行为。至于为什么重点关注中小型企业，穆尼则称，可能因为较大企业雇主其招工需求的可信度也较高。
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不过，上述计划尚没有被正式公布。据联邦移民部发言人洛里思(Danielle Norris)的说法，有关部门的官员正展开工作，完善该计划，这包括设立监察及合规措施来加强保障工人，以及有助确保雇主履行该计划的责任。
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9 J( X# v6 h% `$ T$ W" N此外，政府也加强了对不法中介的打击力度。据本地移民律师李克伦(Richard Kurland)从移民部取得的内部文件显示，联邦移民部连同人力资源部根据检举情况进行的调查结果，将不法移民中介公司分为“黑名单”(Black List)和“观察名单”(Watch List)两大类，前者是涉及造假及欺骗雇主或申请人的不法中介，故列入“黑名单”者将无法再代表加拿大公司在海外招募。后者则是无法进行查证，或是情况不太严重的中介公司，他们被暂时列入“观察名单”，由此类中介所代表的申请，将受到移民部和人力资源部的严格审查。

9 j& b# q& g" I8 B! j( _1 V不过，李克伦律师也认为，目前仅对有人检举的移民中介进行严查并不够，除此之外，移民部和人力资源部应该建立一套随机抽查的机制，这样可以作为上述手段的一个补充，足以让不法中介完全现形。

$ S: d* d8 a5 Z新政策会影响真正的移民？

# ]$ i- r% s' B3 I& O9 w然而，上述限制本国公司招聘外劳的政策无疑也是一把“双刃剑”。如果联邦政府真的这么做，一方面则影响本国的诚实雇主，他们真正需要人才但不可得；另一方面也对移民申请人、尤其技术移民申请者带来不利影响，令找到工作即可以加分变得更加困难。
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民间对政府这项政策的态度反应也呈“两极”。在主流媒体的新闻评论板上，不少人对这政策拍手叫好，称本国的移民系统确实需要提高诚信度（Loyalty），把那些只想获得免费医疗、补助和福利，而不愿意工作懒汉拒之门外。

不过，一些反对的人士则痛斥保守党政府的政策会让断绝获得潜在移民的机会，使本国劳动力不足的情况更加严重。
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3 R0 j' `0 z- t  }3 Q6 G5 a$ Z; [& e此外，一位小型企业的业主则提醒政府，目前大部分外劳都是在小型企业工作的，因此收紧政策实际上就是切断了海外工人来加拿大的路。对他自己来说，如果政府真这么做，则可能会让他的公司招不到合适的人手、使生意十分难做，说不定只能把企业搬家到美国去了。

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