加拿大退出京都议定书是好事？

get8686 · 发表于 2011-12-11 07:23

作者：辛峰戴伊玛

加拿大宣布退出《京都议定书》，在国际社会引起广泛关注，是是非非，见仁见智。《51周报》特地刊发两篇观点迥异的文章，供读者参考，也希望网友们参与讨论。

辛峰：加拿大退出京都议定书是好事

临近年底，加拿大在国际社会上最引人关注的举动，就是将要退出《京都议定书》了。从表面上看，加国在全球环保意识高涨的现在，选择退出《京都议定书》的确是件“招人骂”的事。不仅国际社会将就此事议论纷纷，就是在国内政坛上，反对党也会趁机发难，籍机打击保守党政府，收复其在民意支持度上落后的失地，一众环保“明星”更会再次做“秀”，大肆宣扬留在议定书之内的好处。然而，撇开政治斗争的原因，剔除长年笼罩在《京都议定书》外面的理想化的“神马浮云”，就不难发现，加拿大的退出，对世界环保、对本国经济而言，不是坏事，反而是件好事。

被称为《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》是1997年在日本京都的联合国气候变化大会上所制定。该议定书设立了一个看上去高尚、美好的环保目标：“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。议定书也规定：各缔约国应该致力减排，在2012年年底，第一阶段的任务到期时，将本国的温室气体的排放量比1990年降低6％。

尽管《京都议定书》动机高尚、理念美好，但是该份国际环保条约从一开始就走上了一条歧路。由于当时正是世界上许多新兴工业国家的经济腾飞、高速发展的时期，因此议定书中对各国的减排、降低温室气体的要求，势必会对这些新兴工业国家的经济发展带来不小的冲击，于是这些国家就在京都的大会上提出了“共同负责，但又有所区别”的理论。中国政府更是明确表示：保护地球、降低温室效应的危害，是所有国家的责任。但是目前大气中的大量温室气体，多数是由于发达国家的工业化过程所造成的，因此在减排方面，发达国家应负主要责任，并且在资金上帮助发展中国家减排，而发展中国家由于尚未完成工业化，应该根据本国情况，自己决定如何减排，不应受议定书的限制。由于中国、印度等发展中国家中的经济强国的坚持，《京都议定书》虽然规定了减排目标，但是世界第二和第三大的碳排放国中国和印度以及巴西等国却在框架之外。所有的新兴国家也不受规管，他们会不会响应国际环保要求，努力在国内减排，也唯有靠自己的“觉悟”以及能否从发达国家得到经济资助了。鉴于中、印这两个碳排放大国以其它新兴工业国家没有列入《京都议定书》的框架限制，全球碳排放量的第一大国──美国也就很自然地将议定书晾在了一边、束之高阁。他们虽然派代表参加了会议，也签署了文件，可是十几年来从未将之提交国会表决，文件在美国也就等同于废纸一张。

由于《京都议定书》的先天不足，所以这份环保公约从一“出世”就是“营养不良、发育困难”约束发达国家、放纵新兴国家，既漏洞百出、又极不公平的“怪胎”。在《京都议定书》诞生的十几年来，尽管欧盟和俄国在颇为宽松的减排指标的规定下，都完成和接近完成减排目标。但是世界整体的温室气体还是比1997年时上升了三成。而在碳排放大国中，美国上升了16％，日本上升了10％，印度上升了93％，中国则上升了160％。我们的加拿大，虽然历届政府都在环保和减排上作出了多番努力，但是由于阿尔伯塔的石油和天然气工业，以及毗邻美国的原因，也离比1990年再减6％的减排目标遥不可及。

《京都议定书》诞生过程中的政治角力、利益冲突以及欧洲国家无奈地妥协的事实，导致了这份国际文件的不公平性，也预示了她今后的命运。自从06年加拿大的保守党政府上台后，就一直努力在《京都议定书》之外再创立一份能够让发达国家和新兴工业国家共同承担减排责任的国际减排条约。虽然在相关利益国家的阻挠下，加拿大的这一设想尚未成为现实，但是随着议定书第一阶段任务届满期限的临近，议定书是否有必要延续？以及是否需要新的国际减排公约来替代？这一议题也越来越受到关注。加拿大的立场得到了不少国家的认同，继加拿大之后，日本、澳洲、俄国、也都在考虑退出《京都议定书》“另起炉灶” 的事情。

加拿大退出《京都议定书》固然让许多愿望善良的国家和环保团体们不满，渥太华国会山庄的反对党也又一次找到了攻击哈珀政府的口实。但是，对于这样一份有失公平、又成效不彰的国际公约，加拿大选择退出，虽然已经迟了好多年，却始终是明智之举。加拿大退出《京都议定书》并不意味着在环保减排方面的倒退，相反还是进步。哈珀政府在决定退出议定书的同时，计划在今后的五年内拨款6亿元，鼓励国内的公司企业采取减排措施，并且加拿大也会与其它国家一起谋求建立一份新的限制温室气体排放的统一规则。

在文章将要结束之时，忽然传来了中国在南非德班的世界环保气候大会上态度有所改变的消息。中国代表团团长解振华宣布：中国将考虑在2020年加入有法律约束力的国际环保框架协议。但是中国同时又为加入设立了五个前提条件，其中包括：发达国家必须在第二阶段前履行所有减排承诺，并能续签《京都议定书》，长期提供资金资助贫困国家等等。对此，一些发达国家即刻表示了怀疑，他们对中国能否言行一致，真正做到象其它国家那样无差别地加入减排协议有所保留。而加拿大环境部长肯特则认为：中国应该更多地提供减排细节，而非只是一味地表态。肯特同时表示：加拿大仍然会依照原计划退出《京都议定书》，寻求建立新的减排统一规则。

上世纪中期，加拿大在联合国首次提出了建立联合国维和部队的设想，之后就诞生了这支维护世界和平的武装力量。几十年来，维和部队为维护世界和平发挥了无与伦比的作用，而提出这一构想的加拿大人皮尔逊也因此得到了诺贝尔和平奖。现在加拿大退出《京都议定书》，谋求建立国际减排的统一规则，如果在加拿大的“退出”作用的刺激下，这一设想真的能成为现实，那么这无疑是继加国在“创造” 了联合国维和部队之后，又一次对人类、对世界的伟大贡献了。

戴伊玛：全球气候变化加拿大脱不了干系退出京都协议乃不负责之举

从上世纪的雾都伦敦到今天的北京大雾，地球承受着不堪重负的人类活动造成的污染。当舆论游离于是美国驻华使馆的空气检测指标算数、还是中国政府空气质量报告科学时，来自地球另一端南非德班，各国要人正在讨论如何减少温室气体排放，可惜听不到美国人的声音。从德班又传来的消息说，参会的加拿大政府代表从始至终态度暧昧，在会议接近尾声时终于摊牌：想撤要熘，不再玩《京都议定书》游戏。发达国家的言行不一再次让世人对他们的诚信“刮目相看”。

在南非德班举行的联合国气候大会第17次大会9日结束，加拿大环境部长肯特在大会首日便对本国记者放言透露：明年《京都议定书》第一承诺期到期后，加拿大将不再续签第二承诺期。当参加德班气候大会的各国代表团正为《京都议定书》第二承诺期磋商之时，这一传闻的杀伤力可想而知。愤怒者有之、沮丧者有之，发展中国家纷纷指责加拿大政府“树立了一个极坏的榜样”。中国代表团表示，加拿大政府这种倒退立场会严重冲击国际社会应对气候变化的谈判进程。一向敢于直言的屠图主教联合另外6名南非活跃分子及非洲环保团体发表联署公开信说﹕加拿大﹐你曾是世界事务的领袖﹐譬如人权﹑环境保护。今天﹐你的家园有污染环境的油砂﹐气候变化的不良影响显现更快。

关心气候变化活动的读者该记得，在2005年在蒙特利尔举行的联合国气候大会第11次大会上，加拿大政府表现积极，并承诺出资成立一个3000至5000万加元的碳基金，那届大会最终达成了40多项重要决定，其中包括启动《京都议定书》新二阶段温室气体减排谈判，进一步推动和强化各国的共同行动以遏制全球气候变暖势头。遗憾的是，2006年保守党一上台就放言终止《京都议定书》，给加拿大留下在国际事务中没信誉的印记。

加拿大保守党政府为什么视《京都议定书》为心病欲必除之呢？话不说不透：2005年加拿大在《京都议定书》第一承诺期即到2012年底内承担的减排指标是1990年水平的6%，而实际上在2009年其温室气体排放比1990年还高近30%，根本无望达标。一旦到2012年底《京都议定书》第一承诺期结束时加拿大政府不能兑现承诺达到减排指标，将不得不花费约67亿美元购买碳信用。相对于67亿美元而言，肯特此次提到的“加拿大政府将提供12亿加元，以支持国际社会帮助发展中国家减少温室气体排放和应对气候变化的影响”基金，也就是块遮羞布。

让加拿大现政府执意退出的另一种推测也不无道理：加拿大已探明石油储量可达1788亿桶，居世界第二。然而，超过95%的石油需从油砂中提取，从油砂中提取原油的排放水平比常规炼油高出82%。但对于这些排放（指将废弃排放到大气层）大户，哈珀政府却不以为害反以为利。因为政府明白，一旦采取严厉措施减少废气向大气层的排放，势必在一段时间内影响石油生产，从而拖慢加拿大经济发展。更为微妙的是，那些以能源开采为支柱产业的西部省份，正是保守党发迹之地。

笔者几年来在中国与能源公司的碳减排部门打交道，经常能感受到这些公司对加拿大人的热情和感激。原因是：加拿大上届自由党政府曾是《京都议定书》的推进者和支持者，并为发展中国家包括中国提供了有效的“清洁发展机制（CDM）”项目开发的技术培训和资金支持，为中国清洁发展机制发展做出了积极的有效的贡献。如今，当年加拿大政府出资培训的CDM官员已经成为中国清洁发展机制CDM事业的中坚力量，并传递到全国各地。当年受惠于加拿大政府支持的中国CDM公司，至今谈起此段经历还念念不忘来自白求恩故乡的支持和帮助。

德班大会已进尾声，如何续签《京都议定书》，避免出现减排进程空挡，成为会议的关键。联合国秘书长潘基文发表讲话表示，作为国际社会多边合作的基础，《京都议定书》是人类应对气候变化的“最后希望”。他呼吁发达国家仔细考虑第二承诺期，不要在第一承诺期结束后留下任何“空白”。

全世界的目光此刻凝聚在德班，拭目以待《京都议定书》的走向。

willl · 发表于 2011-12-12 20:26

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[加国新闻] 加拿大退出京都议定书是好事？